【导语】菏泽郓城县是我国首批新型城镇化综合试点县，在承担试点任务的过程中，两年吸引社会资本120亿元用于基础设施建设。作为一个欠发达县，他们是怎么做到的呢？让我们通过一个项目的三次招标来看一看。

【正文】南湖新区是郓城县重点打造的新城核心区，现在，一个新的星级酒店正在选址，而最初，它并不在项目的规划中。

【同期声】郓城县住建局总工程师 宋绍强：

原来规划设计的是一万平方的商业建筑，社会资本方根据他们在外地运营管理的经验，认为商业建筑做一个星级商业宾馆可能盈利点更高，也可以减少政府的缺口补助。

【正文】项目规划过程让社会资本方广泛参与，做到公开透明。在确保公益投资占绝大多数的情况下，留下一定空间让社会资本方经营，以减轻财政负担。南湖新区就是以4000万的政府注资启动的，但第一次招标却没有成功。

【同期声】中电建郓城投资公司总经理 尚福强: 

开始我们对郓城这种规模的城市做这种PPP项目是有顾虑的。

【正文】顾虑，来自对政府“暗箱操作”的担忧。由于PPP项目享受一定的融资便利，有些地方便想方设法把一般项目包装成PPP项目，这为后期运营埋下了风险。南湖新区项目启动时，虽然询标的企业不少，但投标时却空了场。

【同期声】郓城县PPP办公室主任 王勇：

提交文件的时候不够三家，这次项目就流标了。他们对我们的政府的诚信持有怀疑态度，认为把他们拉过来就是作为陪衬，早就内定了资本方。

【正文】为了消除疑虑，郓城县与询标企业逐个沟通，让社会资本方了解全县财政支出以及投资状况。同时，规范操作，每走一个流程都向社会及时公布。然而，三个月后的第二次投标，却依然以流标结束。因为，社会资本方期望的回报并没有得到当地政府的承诺。

【同期声】郓城县委书记  刘文林：

在推进过程中既要保证投资方能有一个合理的回报，又要最大限度地保证公共利益的最大化。

【正文】不承诺，不托底，确保项目不留隐患。但如何提升对社会资本的吸引力？郓城县改变闭门造车的老办法，所有的项目在拿出总体规划后，邀请有投标意向的企业参与详细设计，利用他们的经验最大限度挖掘赢利点。第三次招标，央企中电建路桥集团拿下了这个投资10多亿元的大项目，投资收益率为6.3%。

【同期声】郓城县PPP办公室副主任 吴兴全：

6.3%的项目收益率在我们当时中标的时候，应该来说在全国都是比较低的，因为当时据我们了解一般的社会资本方中标的回报率一般都在8%左右。

【正文】流程规范，方法创新。目前，郓城已经有34个项目纳入国家PPP项目储备库，总投资245亿元，其中，落地项目12个，投资接近120亿元。

【同期声】郓城县委书记 刘文林：

诚信对一个地方政府来讲是一个名片，是一个品牌，对所有投资方来讲是一个保证，能够让所有的资本方对政府能够放心，对他们的投资能够安心，能够得到合理放心的回报。